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市社工委专职副主任邵宏武在深化样板社区创建工作部署会上的讲话

发布人:社工委   时间:2015年09月02日   浏览次数:0

这次会议的主要目的是贯彻落实姚书记的重要指示精神,研究部署深化样板社区创建工作,大力推进社区志愿服务。前段时间,姚书记分别调研了大朗、长安、沙田等镇的样板社区创建工作,他对目前样板社区的创建工作和大家所表现出来的执行力是非常满意的,本周五还将考察凤岗镇的样板社区创建工作。他在调研考察时强调要进一步深化样板社区创建工作,大力推进社区志愿服务。具体指示有四点:一是要以现有样板社区为试点,充分发动居民参与志愿服务,形成你帮我、我帮你、大家互帮互助的良好氛围,努力营造“社区一家亲”的温暖氛围,并探索可复制、可推广的模式和以“滚雪球”的方式辐射带动其他楼盘小区、行政小区、镇内小区甚至全市范围内的小区,并以这样的“滚雪球”方式推进社区志愿服务,将东莞打造成志愿服务之城,使东莞真正成为一个温暖的家。二是要重视探索创新机制建设,积极探索开展居民志愿服务积分制等方式,激发小区居民的内生动力。三是明确要求七个样板社区要在一个月内完成深化创建方面的一些点的工作,为一个月后召开全市深化样板社区创建工作现场会,动员部署全市所有楼盘小区开展志愿服务活动奠定扎实基础。四是新加入创建样板社区的小区如沙田镇立沙安置小区,要将动员居民参与社区志愿服务作为创建工作的重要内容。下面,我围绕贯彻落实姚书记的重要指示精神,如何抓好深化样板社区创建工作谈三点意见:

一、要深化对社区志愿服务的认识

(一)充分认识在社区中开展志愿服务的重要性。应该说,志愿服务是社会建设的重要工作。社会建设的目标是形成“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与,法治保障”的良好格局,其中要做到公众参与,就需要广泛发动发自内心的志愿服务主动参与社会建设。目前,我市开展样板社区创建在推动政府管理服务落到底、落到居民身边以及在社会协同方面加强自治组织、社会组织建设等做了很多有益的探索,但是总体上居民的参与还不够,在“公众参与”方面做得还不够好。因此,在深化创建样板社区时,要提倡“微治理”,想方设法满足居民的需求,不仅要在外在动力上满足居民的需求,还要在内在动力上强化居民“志愿服务是我该做”的意识。在社区层面,社会服务由三部分组成,第一是由政府提供的基本公共服务,第二是由物业管理公司等企业提供的市场化服务,第三是由第三方提供的属于基本公共服务和市场化服务之外的准公共服务,当政府和市场服务管理失灵时亟需志愿服务来弥补不足。下来,深化样板社区创建要重点考虑社区志愿服务,通过开展社区志愿服务弥补公共产品的不足。

(二)充分认识志愿服务本身的重要意义。一是开展志愿服务有助于重新构建小区的人际关系,通过互助合作增加彼此之间的认识、增进情感交流、增强小区意识。二是开展志愿服务有助于真正提高居民的素质和社会责任感,这也是社会主义核心价值观的要求。

(三)充分认识提升目前我市社区志愿服务水平的现实紧迫性。就全省范围而言,我市的志愿服务工作整体上开展得不错。市委宣传部早在三年前就开始要求每一个行政社区(村/居)建设社区志愿服务站,并做到有场地、有人员、有活动、有经费等,但是浮在面上的志愿服务多,真正深入小区的志愿服务少,做得相对较好的只有南城宏远社区、东城东泰社区。总体来说,我市社区志愿服务推进较慢、水平不高、品牌不响。目前社区志愿服务存在以下几个问题:一是管理体制条块分割。目前涉及志愿服务的部门包括宣传部、文明办、团市委、民政、妇联等,开展工作时都是从各自部门职能出发,工作交叉性较多,总体引导不力,没法解决错综复杂的现实问题,从社会治理视野看,这种条块分割的管理体制制约了志愿服务工作的有效开展。二是志愿服务理念相对滞后。志愿服务激励方式单一,过多强调精神鼓励,而忽视必要的物质奖励手段,特别是在当群众普遍对志愿服务认识不够时运用物质奖励手段还比较欠缺。应借鉴西方发达国家在重视精神奖励的同时,适当采取一些不是纯粹用现金奖励的准物质奖励方式如发衣服、发奖券、免费体检等。因此,从总体来看,目前,志愿服务组织难生长、难壮大的原因就是从理念提炼、项目设计、活动组织、总结提升、分工安排等考虑还不够。下来,在设计志愿服务项目的时候,一开始就要考虑如何吸引志愿者长久留下来,在可用资源不多的时候,我们善于运用“互联网+志愿服务”思维而不是“志愿服务+互联网”思维,去思考谋划志愿者的招募、供需平台的搭建以及人才培训等事宜。三是居民参与度不高。在客观方面,平常白天在小区生活的主要以老人、小孩为主,青壮年一般早出晚归忙于工作事业、一有假期又忙于陪伴家庭成员旅游休闲,再加之参与渠道不畅、不知道如何在团队中共同参与等原因,导致社区中青壮年基本很少参与到志愿服务中来。在主观方面,由于观念滞后、思维单一,很多社区居民心存“只想收获而不想付出”,还有部分人不愿受到组织、制度的制约,导致社区居民志愿服务参与度普遍不高。下来,我们要提倡志愿服务适度,并鼓励在团队中参与。四是志愿服务组织化、专业化、社会化、品牌化程度不高。在组织化方面,志愿服务组织过于松散、草根性太强、自我约束和自我监督意识较弱,同时草根组织之间缺乏必要的联系,相互之间在项目合作上没有一起去想、一起去用,各个组织都只是一个个“小萝卜头”,导致志愿组织组织化程度不高,聚不了人气、聚不了资源、聚不了大家的认可。在专业化方面,目前开展志愿服务与志愿者的主业、与职业身份、专业知识和专业能力还不相匹配,基本上从事的都是一些较简单、低档次的服务活动,特别是“社工+义工”的机制利用的不够,整体上专业服务水平不高。在社会化方面,目前的志愿服务基本上是“在螺狮壳里做道场”,没有把物业力量、社会力量、外在资源整合进来,没有形成社区、社工、社会力量、社会大众的社会合力。在品牌化方面,从数量来讲,全市志愿服务的活动较多,而且以组织的名义开展的活动比较多,但从质量上来讲,真正有影响力的不多,即使有影响但给人留下深刻印象的也不多,其主要原因是缺乏一个响亮易记的名字、没有具有穿透力的文字和温暖的语言,缺乏整体总结提升,因此品牌化程度不高。

二、要明确一个月的目标任务

在下来的一个月内,深化样板社区创建工作要紧紧围绕实现四个目标,扎实做好十项具体工作:

(一)明确四个目标。搭建好样板社区志愿服务的总体框架,完成四个工作目标:一是供需基础信息库要建起来。要开展摸底调查,了解居民需要什么、最紧迫需要什么;了解居民作为受助者和参与者的双重角色可以做什么和想做什么;掌握居民的住址、电话、职业等基本信息,以“互联网+”的方式将供需基础信息库建立起来。二是供需对接平台与服务项目要开发出来,即提供机会和平台给志愿者开展项目。三是志愿服务活动要轰轰烈烈开展起来。四是有关制度机制要试运转起来。

(二)抓好十项工作。具体来说抓好十项工作,十项工作应交叉进行,边做边完善:

一是成立工作机构。要参照市里由市委副书记挂帅、市社工委牵头抓总的做法,镇里相应成立由相关分管领导负责,社工委牵头,组织、宣传、民政、房管、团委、工青妇等有关职能部门为成员单位的工作机构。

二是开展适当宣传。围绕提高居民对志愿服务的知晓度、认可度和参与度开展适当宣传,通过充分利用微博、微信、发放传单、张贴标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等方式,在社区综合服务中心、社区广场等公共场所开展一些实实在在有效宣传,大力宣传“助人自助”和“志愿服务是每个居民的社会责任”的核心理念,让社区居民都知道社区志愿服务既有主阵地和主平台,也有开展志愿服务项目的计划安排,广泛发动居民参与。

三是采集供需信息。迅速开展摸底调查,可采取入户调查、电话调查、问卷调查多种方式,多渠道采集居民的基本需求信息,采集方式要多样化,采集表格的设计要规范化、内容通俗易懂,避免复杂化,方便居民填写。

四是设计包装志愿服务项目。通过摸底调查对居民的需进行梳理、分类,具体可将志愿服务项目分为五类:一是救助类,主要是指对老人、儿童、残疾人等弱势群体开展的服务。二是互助类,主要是指邻里之间的相互帮助,这是接下来的工作重点。三是环境类,主要是指对治安、环保、公共秩序的维持。四是专业类,主要是指志愿者提供的服务要与自身的专业和职业联系起来,如提供法律咨询、心理咨询、司法调解、学习辅导等专业服务。五是综合类,主要是指设计项目时,要以一种类型为主,与其他类型相互结合的混搭方式。在分类的基础上制定出相应的服务“菜单”,并理清哪些服务项目是由我们主导的、哪些是能够自动对接的等内容,从而对总体服务项目进行安排。同时,在设计项目时,从一开始就要善于包装、提升,提出既通俗易懂又时尚潮流,具有较强吸引力的项目名称。只有有了这些理念和具体项目,才能方便与外界对接。总之,各样板社区的志愿服务项目既要有总体安排,也有具体“套餐”。

五是招募志愿队伍。可通过岗位招募和目标招募两种方式进行,招募志愿者时不仅仅要在乎数量,更要注重志愿服务队伍的质量,积极招募以党团员为主骨干,充分调动草根领袖、受助者和社区特殊人群等人群参与,其中对志愿服务骨干中的党员、团员、公职人员可采取强制性招募方式进行,积极挖掘小区中的草根领袖,其他志愿人员可通过宣传发动、自愿招募形式进行,招募后,要充分利用东莞市志愿服务平台,及时将志愿者信息注册入库。特别是要引导受助者如低保人员以及刑满释放人员和社区矫正人员等社区特殊人群积极参与志愿服务,探索将社区矫正情况与志愿服务挂钩。

六是搭建活动平台。首先,设立活动阵地,即有固定的地点开展活动,如利用社区综合服务中心、社区广场、小区楼房架空层等场所固定开展活动。其次,搭建供需对接平台。充分利用好互联网、公众微信号等网络平台和科技手段,发挥其及时发布、组织、记录、查询、互动等功能作用,设置志愿服务AB角、实行志愿服务公开承诺制,有效搭建起志愿服务供需无缝对接平台,同时也应利用好其他实体性手段,有效链接志愿服务供需信息。

七是开展志愿服务骨干培训。一方面要注重对志愿服务骨干的培训,将一些需要几个人或多个人一起来搞的项目,把项目的骨干人员召集起来进行学习和培训,引导他们朝着规范化方向发展。另一方面,要充分发挥好社工的专业优势,组织他们帮助培训社区义工和志愿者,提升义工和志愿者服务工作的专业化水平。

八是开展志愿服务活动。现在是进入深化创建阶段,我们不搞大型的启动仪式,但要集中开展一次具有一定规模和影响力的集中服务、批量展示的志愿服务活动,为社区居民提供多元化、集中式的志愿服务。同时,要持续开展日常性的志愿服务活动,要建立志愿服务活动台账制度,每次活动都要有记录,重点记录好参加人员、活动项目和参加时间等基本信息。个人服务台账主要记录好服务时间、服务地点、服务对象、服务活动以及服务反响等信息,台账要尽量减少纸质的东西,可运用志愿服务卡等智能载体,做到简洁便利、一目了然。

九是试运行制度机制。每个样板社区都要有一套最基本的志愿服务制度,其他制度可结合自身实际,因地制宜制定。需要强调的是,志愿服务积分制是作为每个样板社区必须建立的最基本制度,并在工作实际中不断加以完善。

十是做好经验总结。一个月试点结束后,各个样板社区要及时总结经验,形成经验材料,为深化样板社区创建工作现场会做准备,届时将选择2-3个样板社区做典型发言,其他做书面经验交流,并将所有经验材料编辑成册在会上印发。

    三、要高起点高标准推进社区志愿服务工作

从深化创建层面,站在新的起点上高标准推进社区志愿服务工作,重点要做好“三个化”。

(一)推进活动常态化。深化社区创建工作的目的在于将试点经验向外辐射,做到可持续、能复制、易推广。因此,志愿服务要与居民的日常工作、日常生活、日常物业管理、日常节假日活动结合起来统筹考虑,具体而言就是要将志愿服务活动的策划与居民日常生活的需求相结合、与志愿者的正常业余时间安排相对应、与节假日活动相联系,要将志愿服务作为日常物业服务的重要补充从而实现志愿服务活动的常态化。

(二)推进项目规范化、社会化、品牌化。社区志愿服务队伍是半松散型的组织结构,但不能够是一盘散沙,需要有基本的制度要求。实行志愿服务积分制,需要实行志愿服务承诺制,规范和约束志愿者行为。如个人要承诺一周开展多长时间的志愿服务、在哪里提供志愿服务、提供什么样的志愿服务,或某个志愿服务组织要承诺每周或每月要开展志愿服务活动时间、地点、项目,同时要承诺一周或一月的工作例会安排等。在项目设计方面,要考虑品牌建设,可借鉴中山市的“志愿管家”、“邻里服务联系卡”等,以生动的方式来提炼并表现我们的服务项目。总之,高起点地推进社区志愿服务,在样板社区率先开展常态化、规范化、社会化、品牌化的活动项目,最关键的是把握其中的先进理念和意识。

(三)推进内生动力机制化。志愿服务的特征具有自愿性、公益性和无偿性或低偿性。在志愿活动中自始至终要围绕“自愿”做文章,提倡“我愿意”、“我要做”、“我在做”这样的思维,推动每个人自觉履行社会责任,通过“四两拨千斤”的激励机制,激发每个人向善向上的动力。总之,就是要通过机制化的设计,激发居民的内在动力,这是核心点,具体包括四个方面的机制。

一是建立激励机制。在志愿服务活动一开始,特别是在组织策划、宣传的时候就要考虑激励的问题。目前在激励方面,我们的核心理念是“助人自助”,即“我帮助了他人,终究会获得好报,并且会获得意外惊喜”,从这个角度来说,就相当于是志愿者的礼遇回馈机制。首先,从志愿者精神层面来说,激励机制包括正向激励和反向激励两个方面。正向激励机制,是指项目的设计不能太平淡,要从工作有意义的角度来设计,能够实现志愿者的自我完善、自我提升、自我挑战的目标,志愿服务活动对志愿者是具有刺激性的,能够激发志愿者的内生动力。反向激励机制,是指活动的设计应尽量规避让志愿者产生逆反情绪的情况,应有人性化的考虑,应尽可能多地关注和呵护志愿者。第二,从利益层面引导来说,要引导居民树立付出终将有回报,或在不远的将来会有回报的意识,要用好“服务互换”机制,服务交换包括交换时间、交换服务内容等。除此之外,还有很多礼遇回馈的方式,如给予志愿者“星级评定”、荣誉表彰等,围绕这些可设计很多的激励方式。

二是建立联动机制。志愿者自身力量有限,甚至比较微弱,我们则需要建立多种多样的志愿组织联动机制,大家一起来帮助志愿者共同做好志愿服务,要认真考虑建立多样的联动方式,让社区志愿服务站、社区综合服务中心、物管企业、社工机构、社会力量等与志愿者进行有效联动,从总体上形成“党团员+社工+志愿者+社会力量”一串的“链式”联动机制,搭建好联动桥梁,整合社会各界资源,体现社会化要求,最终实现“社会事情社会办”的目标。

三是建立评价机制。接下来对志愿服务项目的设计,在选择服务项目时,需要将以下因素纳入评价机制中:服务项目的难易度、时间的长短、投入的多少、社会效益的大小、受益人预期的满意度、活动的社会影响度,要将这些因素作为衡量的重要依据。一开始选择项目的时候,就要考虑究竟做哪个项目、项目的突出亮点在哪里、怎样做才有意义,这是需要综合衡量的。然后再进行阶段性的评价和最后绩效的评价,循序渐进推进。

四是建立滚动发展机制。在一个小区做志愿服务,首先要认真做好一个点,在条件允许的情况下,再争取选一个社区将点的经验放进去,为接下来的普及推广做基础。

为了高起点地推进社区志愿服务工作,接下来市社工委会积极做好相关配合工作,主要包括以下几个方面:第一是做好宣传工作。原计划在《南方日报》对样板社区案例进行半个版面的宣传,现在改为在深化样板社区创建工作现场会后,选取做得较好的社区案例放进《南方日报》的宣传版面中,加大宣传版面和宣传力度。第二是加强对接指导。下来市社工委将分两个巡回指导组,一个组由郭德云科长为组长、指导科和社会组织科人员参与,负责凤岗、大朗、松山湖、沙田四个镇街区。另一个组由叶应芬科长为组长,促进科和办公室人员参与,负责虎门、长安、东城三个镇街,由于省委市委领导高度重视沙田镇的立沙安置社区创建工作,由两个组共同负责指导。通过巡回指导,市社工委将起到“敲边鼓”的作用,但具体工作还需要在座各位去落实,因此各位专职副主任不能做“甩手掌柜”,要踏踏实实地做好深化工作,至少要在战略指挥“第一线”上去统筹协调落实,接下来至于需要什么部门配合,需要什么社工机构和专家支持,我们将在工作推进中一起考虑。

以上就是我就下来如何深化样板社区创建工作做了简单地部署和安排,希望大家高起点高标准地抓好贯彻落实工作。借此机会,我也想我跟大家分享这一年半共事的一些切身体会:第一个体会是,社工委要干成一件事是不容易的,但是干成事之后是很有满足感和成就感的,领导是给予充分肯定的,因此,全市社工委系统还是积极干事。第二个体会是,大家要一起合作干事,单靠镇街社工委或单靠市社工委是不行的,市镇要积极联动起来一起干事,市社工委主要负责出思路、出点子,镇社工委主要负责落实,总的来说就是希望大家一起精诚团结合作高效干事。第三个体会是,要善于干巧事,结合社工委的职能特点,我们要善于做好统筹协调,协调好组织、宣传、民政、房管、工青妇等有关部门,切实发挥好各部门的职能作用,争取在一个月内做好样板社区深化创建工作和社区志愿服务工作,努力为市委市政府交出一份满意的答卷。