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《梁维东市长在东莞市社会服务管理“智网工程”工作领导小组(扩大)会议上的讲话》

发布人:社工委   时间:2016年07月04日   浏览次数:0

同志们:

今天,我们在这里召开市社会服务管理“智网工程”工作领导小组(扩大)会议,主要任务是传达学习省有关会议精神,总结上一阶段全市“智网工程”建设工作情况,研究部署下一阶段工作。业升书记对“智网工程”工作高度关注,要求开好此次会议。刚才,志广同志传达了全省社会治安防控体系建设工作会议、省委政法委镇街综治信访维稳中心目标管理和社会治安综合治理网格化管理工作会议精神,陈波同志汇报了“智网工程”近期工作情况和下一步工作计划,会议审议了相关事项,大家提出了不少好的意见和建议,请领导小组办公室抓好研究吸收,进一步优化措施,推动工作。下面,我就推进“智网工程”建设,强调三点意见:

一、深化思想认识,切实增强“智网工程”建设的责任感和使命感

公共安全是人民群众安居乐业的前提,也是城市经济社会发展的保障。“智网工程”是深化平安建设、加强和创新社会治理的基础工程,是维护公共安全、确保人民群众安居乐业的民生工程。我们必须深刻认识“智网工程”建设的重要意义,切实增强推进各项工作的自觉性和坚定性。

一要深刻领会中央、省委关于加强和创新社会治理的决策部署,进一步强化责任意识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从党和国家发展全局的高度,围绕加强和创新社会治理,提出了一系列新观点新论断新要求。习近平总书记指出,加强和创新社会治理,关键在体制创新,核心是人。强调要深化拓展网格化管理,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有职有权有物,更好为群众提供精准有效的服务和管理。中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱同志多次强调,要创新社会治理,强化基层基础,大力推进立体化社会治安防控体系建设,不断提高治安防范和应急处突能力水平。省委胡春华书记也强调,要高度重视加强和创新城市社会治理,大胆探索基层社会治理的路子,坚持以党组织为核心,充分发挥群众组织和社会组织的作用,整合好基层社会治理的积极力量和各种资源,推进城市治理现代化。去年9月、今年3月分别召开的全国、全省社会治安防控体系建设工作会议,对加快完善社会治安防控体系,推动基层社会治理精细化作出了具体部署。根据中央、省委的部署要求,今年初市委、市政府决定全面推进社会服务管理“智网工程”建设。这是我们落实中央、省关于加强和创新社会治理决策部署的重要举措,是加强社会治安风险防控、排查公共安全隐患、化解社会矛盾纠纷、推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手。各级各部门要深刻领会中央、省委关于加强和创新社会治理的决策部署,深刻认识“智网工程”建设的重要性、必要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来,把推进“智网工程”建设摆在重要位置,消除畏难情绪,强化责任担当,切实抓紧抓实抓出成效。

二要清醒看待东莞社会服务管理的短板问题,进一步强化使命意识。“十三五”时期,是东莞率先全面建成小康社会的决胜阶段。去年底召开的市委十三届六次全会,提出了推动“三个走在前列”,补齐“三大短板”,确保2018年率先全面建成小康社会的奋斗目标。我们必须看到,对照率先全面建成小康社会的目标体系,我市还存在一些薄弱环节,特别是由于特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的人口结构、特殊的经济结构,造成我市社会治理服务管理半径过大、“案多人少”矛盾突出,广大政法干警承担着艰巨繁重的任务,社会矛盾纠纷排查化解和公共安全事故防范处理的能力有待提升,防控体系的系统性、整体性、协调性仍有待加强。最近,省综治委下发了对各地市2015年创建平安广东暨综治工作考评结果的通报,我市考核成绩排名在全省相对靠后,这进一步凸显了我市社会服务管理创新不足、机制不全、效率不高的问题。这一问题必须引起高度重视。我们必须要以提升群众安全感为努力方向,把“智网工程”建设作为补足社会服务管理短板的重要举措,依靠改革的思维、创新的机制、科技的支撑,加快构建社会治理新模式,不断提升社会服务管理的能力和水平,加快补齐社会管理的短板。

三要充分认识我市推进智网工程建设的良好基础,进一步强化机遇意识。近年来,我市以创建全省创新社会管理引领区为带动,积极探索推进社会治理创新,成功打造了为居民提供“一站式”服务的村(社区)综合服务管理中心体系,率先将积分制管理广泛导入公共服务、社会管理、居民自治、社会信用和志愿服务五大领域,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖,建立了医疗纠纷第三方调解机制并在全省推广,深入推进“智能天网”视频监控建设,积极探索镇街社区网格化“微治理”,社会服务管理的信息化、精细化、法治化水平不断提升,为推进“智网工程”建设探索了有益的经验、打下了坚实的基础。与此同时,我市抢抓国家智慧城市试点契机,于2014年启动了“智慧东莞”十大工程建设,以4G网络为基础的信息基础设施建设不断完善。随着产业转型升级的深入推进、创新驱动发展战略的深入实施,我市大数据、互联网、物联网等技术不断创新,人才加快集聚,产业蓬勃发展,这些也为推进“智网工程”建设提供了必要的技术、人才支撑。我们要抢抓机遇,乘势而上,强化措施,攻坚克难,进一步加快“智网工程”建设。

四要认真学习借鉴其他城市的工作经验,深入推进基层网格化治理。社会治理网格化对于全国、全省、全市来说,都是一个很新的问题。过去三十多年我们工作的重点是推动经济增长,创造了很多发展奇迹,但在社会治理特别是基层治理方面,也暴露出越来越多的问题,虽然近年来加大了工作力度,但还没有找到非常好的解决问题的办法。2014年开展党的群众路线教育实践活动时,省委胡春华书记挂点佛山南海区工作,提出要试点干部驻点直联制度,将镇街干部压到基层,重构基层治理体系,达到夯实基层党建、化解基层矛盾、了解社情民意以及引领村居转型发展稳定发展四个目的。这项试点奠定了全省基层治理工作格局,推动基层治理创新成为一股风气。例如,南海里水镇在驻点直接联系群众制度的基础上,叠加实施了网格化治理,在部门牵涉调整不大的情况下,较好解决了基层执法资源短缺、执法力量分散等问题。基层网格化管理的主要原理,来自于人的一种行为心理,即经过旁人的正面劝导,85%的违法违规、不文明行为可以自我改正,其余15%经基层网格员劝导不听从的,可以逐级上升到村的处置员处置,上升到镇一级、市一级的公务员去精准执法,分流到各部门去监管。违规事项被网格员发现上报后是否及时处理,通过大数据平台等系统都能容易考核。这种管理模式既能做到精准执法,较好地解决执法人员不足的问题,也能最大限度延伸政府管理触角到最基层,强化职能部门对基层的管理能力。一些临时性的工作,如老旧电表火灾隐患排查等,也能利用网格化管理去推动和解决。下来,我们要大力推动网格化试点,先将有较强关联性的职能,比如治安、城管、食药监、安监等推动进入网格管理,逐步拓展到其他领域。但同时也要注意,要实事求是,不能为了网格化而将所有管理职能都网格化,这样会带来网格功能碎片化的弊端。总之,我们要统一思想认识,学习借鉴经验,坚定不移地按照市委和今天领导小组会议的部署,全面抓好“智网工程”工作的落实。

二、明确目标任务,扎实推进“智网工程”建设有序开展

当前及今后一段时期,我市建设社会服务管理“智网工程”,要深入贯彻落实全国、全省社会治安防控体系建设工作会议精神,以创建全省创新社会管理引领区为目标,遵循“一张基础网格、一支专业队伍、一组信息系统、一套工作机制”的“四个一”工作思路,有效整合公共服务管理资源,健全基层综合服务管理平台,加快构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式。重点把握三个要点:一是人员的整合与培训。人的问题始终是关键。目前不少部门都有自己的基层队伍,全部整合难度较大,但若不下决心整合,工作将无法突破。整合后,要把各支基层队伍变为真正的网格员,必须要有良好的培训制度支撑,要有人员准入门槛,有统一的工资福利标准,不能工作量增多待遇反而降低。二是制度建设。要明确网格员的职责、工作处理流程等内容,完善整个管理制度体系。三是信息系统建设。必须做到科学合理、高效便捷。这三个方面都要处理好,才能促进相关职能进入网格,真正实现网格化管理的目的,避免形式主义和资源浪费。

结合东莞实际,我市必须分阶段推进各项工作,当前的工作原则是以管理为主、服务为辅,在起步阶段重点突出社会管理,适量兼顾服务内容,然后再拓展到整个基层社会治理这个层面。只有把握重点领域和关键环节,建立健全相关工作制度规范,才能有序推进其他部门入格,实现资源整合后事半功倍的预期效果。现阶段我们必须将社会治安综合治理当做入格的核心内容,将市教育局、市公安局、市民政局、市卫生和计划生育局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市公安消防局等七个部门作为首批入格部门,确保各项工作扎实推进。当各职能部门看到“智网工程”建设有用、有效,相信会更积极主动入格。同时,我们也要坚持入格事项准入制度,非准入事项不得入格,进一步明确网格管理员的工作职责。我们要充分认识到,全面推进社会服务管理“智网工程”,是进一步加强和创新基层社会治理的有效手段,是进一步优化资源配置的有效途径,要坚持实事求是的态度,从构建科学的社会治理体系的角度出发,提出切实可行的规划方案,既要认真落实省关于整合后人员不增多的要求,也要提前研究理顺之后职能增加情况下的人员需求,实现人力资源配置的精准投入,确保从根本上解决重复建设、资源浪费的问题。

(一)坚持一个理念。推进“智网工程”建设,必须牢牢把握社会治理创新的正确方向,坚持管理与服务并重的理念,引领我市社会治理体系和治理能力现代化。

一方面,要在管理中体现服务。要坚持把“以人为本、执政为民”的要求贯穿到社会服务管理全过程,强化服务宗旨意识,实现从被动管理向主动服务转变,切实把关系群众切身利益的事情做实做细做好,努力实现以服务促管理。要以社会化服务为方向,加强社会服务体系建设,大力培育扶持社会组织,积极探索将社会力量纳入网格化服务管理体系,为群众提供更加优质的服务。

另一方面,要在服务中加强管理。要明确和落实各级各部门的社会管理职责,建立法治化管理、常态化管理、有序性管理的长效管理机制,实现社会管理从运动式管理向长效化管理转变。要坚持源头治理,建立健全市、镇、村、网格四级服务管理体系,以一张基础网格整合相关资源与力量,切实解决社会治理中划界不清、情况不明、力量不足、“看得见的管不着、管得着的看不见”等一系列问题,实现全覆盖式动态管理。要坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,积极应对和妥善处置群体性、突发性事件。此外,我们必须认识到镇街、村(社区)才是处理各类社会矛盾纠纷的前沿阵地,除了应急处置、重大执法等问题需要市级层面协调解决外,大多数社会问题基层都有权限也有能力加以解决。因此,我们必须将社会服务管理“智网工程”的重心放在各镇街、村(社区),在工作推进过程中,我们也必须高度尊重、充分考虑基层提出的意见和建议。例如在建设指挥调度中心的问题上,我们不能以市级层面为中心,要将中心建设的重点放在进一步加强镇街和村(社区)的联系上来,进一步强化镇街、村(社区)这个社会治理的主战场。

(二)把握两个关键。网格化和信息化是推进“智网工程”的两个关键,必须紧紧围绕这两个关键,采取务实举措有效推进。

一方面,要完善网格化机制。要制定完善网格管理员招录、业务培训、日常管理、考核奖惩等制度,实行网格管理员队伍管理和使用规范化、制度化,打造一支思想稳定、素质优良、作风扎实、管理规范、运转高效的网格管理员队伍。此外,我们也要着眼于网格管理员队伍建设的未来,通过制度设计为优秀的网格管理员提供更好的发展前途,确保留住人才。要建立健全网格化服务管理业务操作规范和监督、考核、评价等制度,推动网格服务管理制度化、常态化。入格部门要对入格事项进行详细分解,形成清晰的作业标准,做到“不带清单不入格、不入清单不作业”。要建立健全“采办分离”和系列闭环工作机制,明确管理职责,强化部门联动,推进执法力量下沉,提升整体服务管理效能。要制定完善数据共享共用、系统运行维护、信息安全防护等配套制度,特别是要建立健全信息互联互享机制,打破“信息孤岛”,推动大数据在社会治理中的创新应用。我们在打破“信息孤岛”的同时,要避免重复建设独立的数据库,要注重数据库建设的科学性、综合性,要借助云平台这一技术,通过分级授权的方式实现数据共享共用。例如,公安部门的数据量很大,我们可以在确保信息安全的基础上,全面开放服务类的数据资源,避免其他部门重复建设、多头采集。信息化的终极目标是实现数据的互联互通、共享共用,我们可以在确保信息共享的情况下,集中资源进一步提高信息化建设水平。

另一方面,要加强信息化支撑。当前,信息共享和深度应用不够,是制约我市社会治理现代化的一个瓶颈。要充分利用建设“智网工程”的有利契机,加大组织力度,搭建有效平台,提高社会服务管理信息综合利用水平和情报预警能力。要尽快选聘资质过硬、经验丰富的专业咨询机构,认真制定“智网工程”总体规划和详细设计方案,聘请相关领域专家学者进行评估,确保规划设计的科学性、权威性和可操作性。在用好专家智囊的同时,更重要的是相关部门必须认真统筹谋划好工作,花最大精神加强调查研究,不仅要认真学习先发地区的先进经验,还要准确掌握其工作开展过程中的失败教训,切实增强品质理念,打造工作精品。要以我市电子政务云平台为基础,加强各类信息资源的整合利用,打造汇集各方资源信息的数据库。要加强信息安全保障体系建设,积极运用新技术、新手段实现对基础设施和数据信息等资源的立体化、自动化安全监测,以及对终端用户和应用系统的全方位、智能化安全防护,确保“智网工程”安全、高效、稳定运行。

(三)推动三个转变。“智网工程”是一项长期性工作,其最终目标是推进社会治理体系和治理能力现代化。要紧紧围绕这一目标,依托“智网工程”扎实推进社会治理创新,努力实现“三个转变”。

一要由单兵作战向协同善治转变。在传统的社会管理中,特别是在基层社会治理中,各相关部门往往要求村(社区)建立专门办公室、成立专职队伍,要求基层全力协助做好相关领域的工作。这种“九龙治水”的情况,导致基层干部开展社会管理工作时往往头绪不清、疲于应对,出现“头痛医头、脚痛医脚”、整体效率不高等问题。“智网工程”就是要构建一种全新的社会治理模式、手段和方法,推动基层治理从单兵作战向协同善治转变,提高治理能力和水平。要加强顶层设计,站在统筹社会治理力量、改革社会治理机制的高度进行谋划,推动构筑社会环境城乡合治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的共建共享格局。要深入调研,加强分析,从有利于工作的角度加强整合,能进网格的必须进,不能进的要在村(社区)“末梢”建立联动机制,建立工作通道。

二要由传统作业向科技运作转变。当前,社会正处于转型期,很多问题在很大程度上是由社会管理层面存在的漏洞和真空所致。我们一些部门开展工作还主要依靠逐户巡查、人工记录等原始作业,效率不高,成效不明显。要强化大数据时代背景下社会服务管理的信息化支撑,建立覆盖全面、联通共享、功能齐全的网格化管理信息系统平台,实现基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核。要突出便民惠民的功能设计,通过数据共享、流程优化、部门联动、机制转型、网络服务等手段,为群众提供更加便捷高效的服务,让“数据多跑路、群众少跑腿”。要加强网格化服务管理信息的综合运用,充分利用大数据技术,及时准确掌握基层社会动态,实现治安形势精准研判、矛盾苗头精细排查、风险隐患精确防范,有效把社会风险预警在先、防范在前。可以预判的是,信息平台软件的完善可以将社会服务管理的各项工作通过手机终端实现任务的分派和处置,我们也可以通过补贴流量费等手段进一步增强信息技术的运用,彻底改变原有作业方式,实现工作效率的进一步提升。

三要由被动防控向主动治理转变。东莞是一个城市活力比较强的城市。一是人口很年轻,二是区位很好,毗邻广州、深圳、香港,在大湾区里优势突出,三是内外资企业共同促进、共同学习、共同发展,许多民营企业的创业者都是先在外资企业工作再创业,紧盯技术和产业前沿的能力相当强,对市场的敏感性和资源整合的能力也非常突出。虽然民营企业GDP贡献占比不高,但是税收贡献已经超过60%。我市的高新技术企业数量全国地级市第一,进出口全国第五,出口第四,GDP全省地级市第二,税收全省地级市第一,这些都说明东莞产业层次处在一个比较高位的水平。作为一个拥有800多万常住人口的城市,东莞人口素质和有序性都比较好,这是政府在基层治理方面做了大量工作的结果。我们要认识到,东莞的社会治理处在攻坚阶段,社会治理仍是发展的短板之一。只要我们积极主动抓好社会治理,很多工作就可以化被动为主动。例如社会治安,打击防范力度越大,执法的力量越强,地方就越有序,犯罪率就越低,我们就越从容、越主动。如果我们的力量不足,让违法犯罪占上风,我们就可能越来越被动。如果东莞在推进“智网工程”建设、抓好社会治理方面能够走出一条路,我们的优势将更加明显。市委全会把社会治理定位为我们的短板之一,是从东莞全面发展的大局上进行通盘考虑。因此,我们要以“智网工程”建设为契机,凝聚推动工作的强大合力,进一步积极主动抓好社会治理工作,打造一个真正和谐有活力的社会。

三、强化责任落实,确保“智网工程”建设尽快取得实效

“智网工程”建设涉及面广、任务繁重,必须进一步细化目标任务,明确责任分工,严格督查考核,以强有力的措施推动工作有效落实。

一要确保组织领导到位。关键是认识要到位,特别是“一把手”要重视。因此,各级各部门主要负责同志作为“智网工程”建设的第一责任人,要亲自挂帅、靠前指挥,用更多的精力、花更大的力气去研究谋划、推动落实。市社会服务管理“智网工程”工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用,牢牢把握正确方向,抓好总体设计、统筹协调和督促落实;各功能组要各司其职、扎实工作,认真研究解决职责领域内的重要问题。各牵头单位、参与单位要加强联系、协调配合,形成推进“智网工程”建设的强大合力。

二要确保督查考核到位。要加快健全“智网工程”建设绩效综合评价体系,把量化考核与分析评价相结合,力求督查考核科学、务实、有操作性。要将督查考核常态化、制度化、标准化,实施月度跟踪、季度监测和年终考核,对没有落实或落实不到位的限期整改,并严肃问责,确保工作不流于形式、不走过场。要充分听取群众和社会各界的意见建议,不断改进和完善工作方式方法,将“智网工程”打造成一项群众满意的民心工程。

三要确保保障宣传到位。好的理念和工作安排能否产生好的结果,关键在于能否形成工作合力。各级各部门要进一步强化大局意识和协作意识,落实“智网工程”建设的人力、物力、财力保障。要科学整合基层队伍,加强业务培训指导,全力打造素质高、业务精、作风好的网格管理员队伍。要综合运用报刊、电视、网络等多种方式加强宣传,深入挖掘和广泛宣传“智网工程”建设的典型经验和进展成效,营造共同推进“智网工程”建设的良好氛围。要筹备开好全市性的动员部署会议,推动“智网工程”建设起好步、开好局,不断加快社会治理网格化管理步伐。

同志们,“智网工程”建设是加强基层社会治理的重大创新。希望大家切实增强责任感和使命感,坚定信心,鼓足干劲,扎实工作,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,为我市强化“两个支撑”、推动“三个走在前列”、率先全面建成小康社会作出更大的贡献!