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中共东莞市委 东莞市人民政府关于加强社会建设的意见

发布人:社工委   时间:2014年02月24日   浏览次数:99

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》(中发〔2011〕11号)、《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》(粤发〔2011〕17号)及相关配套文件精神,进一步加强社会建设,创新社会管理,努力把我市建设成为全省创新社会管理的引领区,现结合我市实际,提出如下意见。

一、切实提高思想认识,准确把握发展方向

1.重大意义。社会建设是中国特色社会主义事业总体布 局的重要组成部分,与人民群众幸福安康息息相关。加强社会建设,是提高党的执政能力、实现党和国家长治久安的基础工程,是新形势下保持党同人民群众的血肉联系、维护最广大人民群众根本利益的必然要求,是加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的迫切需要,对我市努力当好坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的排头兵,具有重大的现实意义。当前和今后一段时期,我市既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾、社会问题凸显期,必须牢固树立社会建设与经济建设同等重要的理念,全面加强社会建设,不断创新社会管理。

2.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,紧紧围绕加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心任务,紧紧依靠人民、服务人民,充分发挥党的领导的政治优势和社会主义的制度优势,充分尊重人民主体地位和首创精神,以保障和改善民生为重点,以完善社会服务为基础,以促进公平正义为导向,以社会管理及其创新为特色,以体制机制改革为动力,以社会规范特别是法治建设为保障,全面加强社会建设,实现富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序,争当中国特色社会主义社会建设排头兵,努力开创具有时代特征、东莞特色的社会建设新局面。

3.总体目标。通过打造一批创新社会管理观察项目,与省社工委共建和试点一批社会建设项目,探索一批专题特色项目,经过五年的努力,健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,探索和实践社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的新路子,加快建设有利于社会主义市场经济发展的“大社会”、好社会”,加快建设与社会管理创新要求相适应的“小政府”、强政府”,为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化提供重要的社会支撑、创造良好的社会环境,让人民群众生活得更加富裕、更有尊严、更有保障、更有品质,努力把东莞建设成为民生福祉显著增加、文明程度显著提高、社会服务更加完善、管理格局更加健全、公平正义更加彰显、社会大局更加和谐的全省创新社会管理引领区。

4.基本原则。加强社会建设必须坚持以下几项基本原则:

——注重民生、服务为先。坚持以人为本,贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨,坚定不移走共同富裕道路,更加注重完善保障和改善民生的制度安排,更加注重增强服务意识和职能,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,努力实现人的全面发展。

——依法建设、规范管理。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,弘扬法治精神,健全社会规范体系,注重运用法律手段和社会规范协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾,努力实现社会建设有法可依、有法必依,服务管理规范到位、优质高效。

——统筹兼顾、分类推进。坚持社会建设与幸福东莞建设相结合,经济发展与社会进步相协调,强化服务与优化管理相统一,科学规划、整体推进,因地制宜、综合施策,突出重点、量力而行,妥善协调各种关系,统筹兼顾各方利益,努力提高社会建设整体水平。

——改革创新、先行先试。坚持不懈把改革创新贯彻到社会建设各领域、全过程,科学研判经济社会发展阶段性新特征新要求,及时总结党领导人民创造的新鲜经验,善于借鉴国内外有益成果,率先推进社会体制改革和机制创新,努力遵循和把握社会建设规律。

——动员群众、共建共享。坚持包容性增长、和谐共享,广泛动员、各尽所能,充分发挥人民群众和政府、市场、社会等多方作用,充分调动一切积极因素特别是人的主观能动性,努力形成美好社会共同建设、幸福生活共同创造、发展成果共同分享的生动局面。

二、构建协同共治格局,充分激发社会活力

5.切实加强党的领导。各级党委要把社会建设摆在更加突出位置,经常分析社会建设形势,科学制定社会服务管理政策,积极支持政府履行公共服务和社会管理职能,切实加强社会领域党的建设和统一战线工作,充分发挥基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用,调动一切积极力量参与社会建设。

6.加快转变政府职能。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求,健全职责体系,完善工作职能,加快建设法治政府、服务政府和效能政府,依法加强社会管理,有效提供公共服务,动员组织社会力量有序参与社会管理和公共服务。

7.全面推动社会协同。在党和政府领导下,注重发挥各类社会组织、各类经济组织、基层自治组织等社会力量的协同作用。积极引领社会组织有效承接政府转移职能和购买服务。充分发挥基层自治功能,实现基层民主自治与政府行政管理有机结合。广泛调动专家学者和市民群众讨论研究社会建设重大理论和现实问题。

8.广泛动员公众参与。扩大基层民主,支持推动村(居)民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。探索群众参与社会服务管理的有效途径,动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理。充分调动社会公众的积极性和主动性,努力形成社会服务管理人人参与、社会建设成果人人共享的良好局面。

三、着力保障改善民生,不断提升人民福祉

9.鼓励扶持就业创业。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,努力实现充分就业。加快建立面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度,完善就业失业登记凭证管理制度,健全统一规范灵活的人力资源市场体系。完善创业扶持政策,加强高校毕业生等群体就业指导服务。促进异地务工人员稳定有序就业,切实保障异地务工人员合法权益。

10.加强收入分配调节。深化收入分配制度改革,探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的长效机制。探索建立最低工资标准自然增长机制,稳步提高最低工资标准。推进和谐劳动关系示范区创建工程,完善政府、工会、企业共同参与的协调劳动关系三方机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

11.加快发展社会事业。切实加大政府投入,合理配置公共资源,不断提高教育、医疗、科技、文化、交通等公共服务供给能力。到 2015年,25周岁以上人口平均受教育年限不低于 12年,人均公园绿地面积达 13平方米,基本建成“十分钟文化体育圈”和“十分钟乘车圈”。到 2020年,基本实现每万名居民有 3名以上合格的全科医生,居民平均预期寿命达 78岁。

12.完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快建设统筹城乡、惠及全民的社会保障体系,继续完善城乡一体的社会养老和医疗保障制度。到 2015年,社会基本医疗保险政策范围内的住院报销比例提高到 75%以上。在户籍人口全覆盖的基础上,逐步提高异地务工人员参保率。加强基础养老金统筹,完善基本养老金计发办法。完善失业、工伤、生育保险制度体系,建立健全社会保险关系无障碍转移接续制度。

13.提高社会福利水平。以养老、助残、救孤、扶贫、济困为重点,逐步拓展社会福利保障范围,逐步构建适度普惠型社会福利体系。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会互助为补充的城镇社会救助体系。加快培育慈善组织,拓展慈善募捐渠道,逐步形成方便快捷、公开透明的慈善捐助体系。

四、扎实推进社区建设,强化基层服务功能

14.加快建设新型城乡社区。强化城乡社区社会建设功能,弱化经济管理职能。按照地域性、认同感等构成要素和便于居民自治、便于服务管理的原则,科学合理设置城市社区。探索建立村组利益平衡机制,增强村级发展能力。调整财政支出结构,将改善城乡社区基础设施纳入市、镇财政预算。力争到 2015年全市 50%以上的社区(村)都建有社区综合服务中心,所有社区办公用房和室内服务设施面积每百户不少于 20平方米,室外活动场所面积每百户不少于 30平方米。

15.提升社区居民自治水平。实行行政管理事项社区准入制度,坚持权随责走、人随事调、费随事转,理顺基层政府与基层自治组织关系。争取到 2015年全市社区居委会直选和居委会成员属地化比例均达到 50%;到 2020年社区居委会直选和成员属地化比例均达到 70%。不断完善城乡社区民主决策制度,探索建立非户籍公民参选机制。到 2015年,普遍建立村(居)务发言人制度,全市村(居)务公开民主管理示范建设达标率达到 80%。同时,实现居民的意见上达居民代表会议讨论率和居民代表参与社区民主决策率均达到80%以上。

16.增强社区公共服务功能。探索建立面向全体社区居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较好的社区公共服务网络。通过政府购买服务、设立项目资金等途径,积极引导各类社会组织参与社区管理和服务。引导支持工会、共青团、妇联以及其它驻区机关、部队、学校和企事业单位发挥各自优势积极参与社区服务活动,推动社区服务社会化运作,满足城乡居民多样化需求。大力培育社区社会组织,力争到 2015年所有城乡社区都拥有 1个以上社会组织。

五、大力培育社会组织,不断壮大社会主体

17.推动社会组织健康有序发展。坚持培育发展和管理监督并重方针,深化社会组织登记管理体制改革,加快社会组织培育发展步伐,努力形成规模宏大、布局合理、层次分明的社会组织体系。支持社会组织健全以章程为核心的内部管理制度,健全社会组织信息披露、重大事项报告、等级与诚信评估、财务审计监督制度,完善由民政牵头的多部门联动监管机制,切实加强对社会组织的监督和管理,保证社会组织健康发展。从 2012年起每年对一定数量的社会组织进行等级评估,力争到 2015年完成对全市社会组织的全面评估工作。

18.充分发挥社会组织积极作用。引导社会组织参与社会管理和公共服务,增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力,将其培育成社会建设重要的主体力量。2012年制定出台政府向社会组织放权和购买服务目录,在坚持规范管理的前提下将政府“放得下”、社会组织“接得住”且“管得好”的政府职能按照费随事转的原则,通过项目购买、项目补贴、项目奖励等规范方式将社会服务项目转移或委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织。构建枢纽型社会组织工作体系,强化工青妇等群团组织的社会服务功能,鼓励支持工青妇等群团组织参与承接政府社会服务项目。

19.不断完善社会志愿服务体系。建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系,建立社会工作者、志愿者联动互促机制,完善市、镇(街道)、村(社区)三级志愿者服务组织网络,力争到 2015年全市注册志愿者占常住人口的 12%以上,参与志愿服务比例达到 20%以上。发展和壮大各级各类志愿者队伍,积极引导各类专业人士参与志愿服务,为群众提供更加深入、有效的服务,促进志愿服务主体多元化。加强志愿者骨干队伍建设,完善以星级认证为主要内容的志愿者激励机制,促进志愿服务事业发展常态化、规范化。

六、创新社会服务管理,确保社会稳定和谐

20.健全综治信访维稳机制。加强综治信访维稳中心(工作站、工作室)平台建设,加快发展专业性、行业性人民调解组织,把调解优先、调判结合原则贯穿执法办案全过程,完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解机制。建立健全诉前联调机制,努力实现矛盾纠纷诉前解决。大力推进矛盾纠纷、治安问题、重点人员、安全隐患排查整治工作常态化、制度化。全面实施重大事项社会稳定风险评估机制,从源头预防和减少社会矛盾。坚持和完善领导干部接访制度,探索创新信访机构设置和工作机制,推进人民来访接待大厅和网上信访大厅建设。

21.完善社会治安防控体系。深化平安东莞创建活动,建立健全人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系,保障人民群众生命财产安全。加快社会治安图像采集系统建设和资源整合,构建市、镇(街道)治安卡口监控系统防线。建立健全重点道路、重点地区巡查制度,推进公路公安检查站建设。推行社区网格化管理,扩大城镇智能化防控覆盖面。坚持群防群治,健全基层治安协作联防机制,加强和规范镇(街道)、村居两级治保组织建设,推动警力下沉和资源倾斜。依法严厉打击各类严重刑事犯罪和多发性犯罪,维护良好的社会治安环境。

22.健全公共安全监管机制。坚持重典治乱,进一步健全安全生产联席会议制度,落实安全生产“一岗双责”、“一票否决”制度,完善安全生产联合监管执法机制。严格食品药品安全监管,健全质量追溯制度,建立食品药品安全信用体系。提高应急管理机构的权威性和协调性,健全突发事件预防预警和应急处置机制,强化应急物资储备供应体系和应急避难场所建设。加强公共安全宣传教育和应急演练,提升社区和公众对突发事件的应对能力。加强反恐处突专业力量建设和实战演练,维护国家安全和公众利益。完善国防动员机制,巩固军政军民团结。

23.创新人口服务管理方式。坚持规模适度、素质优良、结构优化、分布合理的人口发展战略,深化人口计生综合改革,创新人口计生工作新机制,促进人口长期均衡发展,为实现高水平崛起营造良好人口环境。执行积分制入户政策,引导符合条件的异地务工人员落户东莞,适当扩大户籍人口规模。探索行业管理与社区居民自治相结合的管理模式,发挥行业协会、商会、外地驻莞办事机构等组织作用,切实加强对异地务工人员服务管理。逐步将异地务工人员群体纳入基本公共服务均等化范畴,继续在优秀异地务工人员中招收公务员和事业单位工作人员。进一步加强对在莞外籍人士、少数民族、未成年人以及其他特殊人群的服务管理。

24.加强信息网络管理利用。加快推进信息技术在社会建设领域中的应用,提高社会建设信息化水平。加强各级政府网站建设,完善网站服务功能,开通网上咨询、调查、听证、监督、信访等业务。强化涉莞舆情信息监测研判,主动应对社会热点焦点问题。积极开展党政领导干部在线访谈活动,逐步建立网络新闻发言人和新闻发布制度。到 2015年,互联网和家庭宽带普及率达到 80%以上,无线宽带网络覆盖率达到 90%以上;实现可上网公开政务信息全部网上发布,80%以上的非公开政务信息由政府部门共享;行政许可事项网上办理率达到 90%,非行政许可的政府服务及公共服务事项网上办理率达到 80%;街道(社区)80%以上公共服务事项实现信息化办理。

七、营造民主法治环境,促进社会公平正义

25.营造民主和谐氛围。以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,发展社会主义民主政治。推进人大常委会制度及其组织建设,建立人大代表到选区听取群众意见制度,拓宽人大代表知情知政和参与社会建设的渠道。认真实施政治协商规程,创造宽松和谐、规范有序的协商环境,确保协商程序得到尊重、成果得到落实。培育讲真话讲实话的民主氛围,完善决策听证和社会公示等制度,增强社会建设决策透明度和公众参与度,保障社会各阶层的知情权、参与权、表达权、监督权。健全监督员制度,深化党代表、人大代表、政协委员和政府参事反映社情民意“直通车”制度。

26.完善社会建设政策。践行社会主义法治理念,加强社会建设领域建章立制工作,推进社会建设法治化。重点加强法定机构试点、社会组织管理、城市综合管理、市场安全监管、群众权益保障等方面的规范建设,使依法依规管理成为社会建设和管理创新的基本方式。按照有利于保障人民群众根本利益、有利于激发社会活力、有利于促进社会公平正义、有利于维护社会和谐稳定的要求,统筹规划事关社会建设全局和长远的制度建设,加快完善基本公共服务、社会管理创新、社区服务、社会组织等政策体系。建立和完善建设性舆论监督机制,规范和保障新闻媒体监督权。

27.推进法治政府建设。规范行政行为,推进依法行政。完善体现民意的民主科学决策制度,建立健全各级政府每年向同级人大常委会、上级政府报告依法行政工作制度。加快社会领域综合行政执法工作进程,推动行政执法重心下移。推行执法流程网上管理,规范行政处罚自由裁量权,完善行政执法案卷评查制度。推进行政复议委员会试点工作,加强行政复议规范化建设。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。坚持法、理、情相统一,在严格依法办事基础上,努力通过平等沟通、协商、协调、引导等方法促进社会和谐。

28.确保司法公正廉洁。深入实施“阳光司法工程”,稳步推进司法体制和工作机制改革,建立廉洁公正的司法制度。优化司法职权配置,落实司法保障,确保依法独立公正行使审判权、检察权。提高司法工作透明度,全面推进量刑规范化改革,规范民商事案件自由裁量权行使。推行主动执行改革,完善法院执行与银行、国土、公安、检察、工商、税务、社保等部门协作和信息共享机制。加强审限管理,加大积案清理力度,提高司法效率。强化对诉讼活动的法律监督,加强预防渎职侵权违法犯罪工作。加强对社会关注度高的案件的查处、审判、执行和宣教工作,实现法律效果与社会效果的统一。

29.维护群众合法权益。坚持始终把人民利益放在第一位,完善党和政府主导的维护群众权益机制。完善以权利公平、机会公平和规则公平为主要内容的社会公平保障体系,从法律、制度、政策上确保人民群众享有公平发展机会。完善领导干部挂点联系基层和调查研究制度,多形式、多渠道提高机关事业单位工作人员联系群众、服务基层的能力。健全群众利益协调机制,坚决纠正损害群众利益的不正之风。畅通群众利益表达渠道,教育引导群众以理性合法的方式表达利益诉求,妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。扩大法律援助和司法救助范围,切实保障困难群众的合法权益。

八、加强思想道德建设,营造社会文明环境

30.提升公民道德修养。建立和完善传承中华美德、符合时代要求的公民道德规范,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入推进群众性精神文明创建活动,广泛开展生动活泼的公民道德教育活动,强化公益宣传阵地建设。弘扬民本贵和、诚信友爱、乐善好施、修睦和美等美德,引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。加强道德品格教育,提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。开展全民读书活动,加强未成年人和大学生思想道德建设,提升公民文化素养和社会文明程度。

31.构建核心价值体系。加强社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,增强社会成员向心力、凝聚力。传承中华优秀传统文化,培育提升东莞人文精神,弘扬解放思想、改革开放的时代文化精神和“海纳百川,厚德务实”的东莞城市精神,增强全社会的自尊心、自信心。坚持以社会主义荣辱观引领社会风尚,引导社会成员树立正确的幸福观。探索建立与中国国情、东莞实际相适应的幸福文化和指标体系,增强人民群众的认同感、归属感。开展“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”主题实践活动,为社会建设提供强大精神支撑。

32.加强社会诚信建设。加快建设符合社会主义市场经济改革方向的社会信用体系和市场监管体系。坚持诚信为本、操守为重,建立和完善社会诚信体系。加强政府诚信建设,提高施政公信力和运作透明度。加强企业诚信建设,建立和完善企业信用档案和企业信用系统,推动各类企业诚实纳税、守法经营。加强个人诚信建设,教育引导公民自觉遵守社会行为规范。逐步建立个人诚信数据库,发展信用中介服务机构,探索建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的信用记录平台。深入开展“三打两建”专项行动和“责任企业”、“诚信公民”等实践活动,营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。

33.培育良好社会心态。加强人文关怀,注重心理疏导,培育奋发进取、理性平和、开放包容、知足常乐的社会心态。弘扬公益精神,建立和完善社会安抚机制,开展各类困难群体关爱行动。建立健全事故灾难、突发事件心理干预机制和公众情绪评估预警机制,做好重点人群心理疏导。实施公民心理健康工程,加强心理服务机构及队伍建设,引导社会成员快乐工作、幸福生活。

九、加大统筹协调力度,确保社会建设实效

34.完善组织领导体制。各级党委政府要从维护最广大人民群众根本利益和实现国家长治久安的战略高度充分认识加强社会建设的重要意义,切实增强抓好社会建设的责任感、使命感和紧迫感,把社会建设摆到与经济建设同等重要的中心位置,将两者同规划、同部署、同考核。在明确“一把手”职责的基础上,各级各部门要建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的工作机制,各镇(街道)要设立社会工作委员会,配强干部队伍,为加强社会建设奠定坚强有力的组织保障。市社工委要切实履行统筹职能,充分发挥协调作用,有效实施对全市社会建设的统一领导、统一规划、统一部署。

35.加大资金保障力度。积极推动人力、物力、财力进一步向社会建设领域倾斜。明确各级政府基本公共服务事权和支出责任,优化财政支出结构,建立健全社会建设资金保障机制,确保基本公共服务支出增长适当高于财政一般预算收入增长。建立健全国有资本经营预算管理制度,逐步提高国有资本收益用于基本公共服务的比重。推进财政体制改革,建立健全基本财力保障机制。引导更多社会资金投入到社会建设领域,进一步拓宽多元化筹集社会建设资金的渠道。

36.加强人才队伍建设。以人才培养为基础,以人才使用为根本,以人才评价激励为重点,以政策制度建设为保障,坚持“大规模”培养本地人才、“大手笔”吸纳外地人才、“大批量”锻造优秀人才,努力建设一支高素质的社会工作专业人才队伍,力争到 2015年实现每万人中有 5名社工,每个城乡社区至少配备 3名社会工作专业人才,民政和工会、共青团、妇联、残联等系统的公益服务类事业单位社会工作岗位设置比例不低于 20%,公益服务类社会组织社会工作岗位设置比例不低于 30%。

37.健全实施保障机制。按照整体规划、分步实施、突出重点、稳步推进的原则,研究制定《东莞市社会建设 2012—2020年发展规划纲要》。各镇(街道)、各部门要把社会建设纳入经济社会发展总体规划,编制相适应的社会建设规划,明确今后一段时期全市社会建设的主要目标任务。完善社会建设工作考核评价指标体系,分解任务,明确分工,落实工作责任制。完善检查考评机制,把社会建设工作实绩作为各级领导班子考核和干部选拔任用的重要依据。制定实施改善民生办实事制度和奖励办法,接受社会各界监督。实施社会建设重点工程,加强社会管理基础项目建设。研究制定社会建设指标体系,推动社会建设科学发展。

中共东莞市委办公室

2012年 5月 28日