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东莞市关于进一步发展和规范社会组织的意见

发布人:社工委   时间:2014年02月24日   浏览次数:96

为认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于发展和规范我省社会组织的意见》(粤办发〔2008〕13 号)精神,进一步推进我市社会组织改革发展,现提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)》,继续解放思想,按照培育发展与监督管理并重的要求,采取转变职能、理顺关系、分类指导、改进监管、提升能力、强化自律、完善政策等措施,坚持在发展中规范,以规范促发展,为社会组织发展创造宽松的外部环境。

(二)总体目标。当前和今后一段时间,建设与东莞经济社会发展需要相适应的定位准确、功能齐全、作用显著的社会组织发展体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和科学、有效、规范的社会组织监管体制和机制,实现社会组织与经济社会协调发展。

二、积极培育和扶持社会组织发展

(三)着力转变政府职能。

1.明确政府职能转移事项。按照建设服务型政府的要求,进一步推进政社分开。除法律法规另有规定的外,政府各职能部门要将公民、法人和其他组织能够自主解决,市场机制能够自行调节,社会组织能够通过自律管理的事项转移出去。政府各职能部门以自身具备的权限为依据,以社会组织具备承接能力为前提,有重点、分步骤地将行业标准和行规行约的制定,行业准入资质资格、专业技术职称、执业资格与等级初审,公信证明、行业评比、行业领域学术和科技成果评审等行业管理与协调职能;法律服务、宣传教育、专业培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务职能;业务咨询、行业调研、统计分析、资产项目评估和行业内重大投资、改造、开发项目可行性前期论证等技术服务与市场监督职能,通过授权、委托等适当方式转移给社会组织。

2.分步实施政府职能转移。政府职能部门要根据本《意见》,对各自承担的职能进行梳理和分解,提出职能转移具体方案,并结合政府机构改革,在部门“三定”规定中明确职能转移事项,将政府各部门不再行使和可交由社会组织承担的职能事项分离出去。选择一些代表性强、运作规范的社会组织特别是行业协会作为试点,取得经验后逐步推广。对转移给社会组织承担的职能或事项,设立3 年指导期,相关政府部门要切实加强对社会组织的资质审查、跟踪指导、服务协调和绩效评估,及时发现并解决问题。对不能正常履行承接职能,问题较多、群众反映大的,可按有关规定和程序收回相应职能。

(四)突出社会组织发展重点。今后3-5 年,重点培育和扶持五类社会组织。一是行业协会商会。围绕实现东莞经济社会双转型战略目标,重点培育和发展电子信息制造业、电气机械制造业、纺织服装制造业、家具制造业、玩具制造业、造纸及纸制品业、食品饮料制造业、化工制品制造业等八大东莞的工业支柱产业的行业协会商会,发挥行业协会商会在行业自律、利益协调等方面的功能,为我市经济社会发展服务。二是公益慈善类社会组织。拓宽社会福利事业的资金筹集渠道,积极发展面向社会公众的,具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织,培育和发展一批志愿服务组织,建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。发挥公益慈善类社会组织在扶贫济困、抢险救灾、化解矛盾、公益捐赠等方面的作用。三是民办非企业单位。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、法律援助等领域兴办民办非企业单位。发挥民办非企业单位在扩大就业、培养人才、便民服务等方面的作用,使之成为政府管理与服务功能的有效延伸,满足社会需求,促进和谐社会建设。四是社区社会组织。重点培育和发展镇街体育运动、文化娱乐、书画摄影、老年康乐、妇女保健等不以营利为目的,满足居民不同需求的社区组织。建立结构合理、专业化程度高的社区社会组织体系,形成基层政府、基层自治组织与社会组织密切合作的市、镇街、社区现代治理机制,推进和谐社区建设。五是职业类社会团体。重点培育和发展一批会计师协会、律师协会、社工协会、企业家协会、职业经理人协会、导游协会、医师协会、护士协会、记者协会等以共同职业为特征的社会团体,发挥职业类社会团体在表达诉求、维护群体利益、提高职业能力和服务水平方面的重要作用。

(五)建立政府购买服务机制。政府部分公共服务、事务性事项,采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式,以契约为基础履行各自的权利和义务,向社会购买服务。政府制定购买服务模式及具体实施细则,将所需经费列入年度预算。财政、审计、监察部门要加强对购买服务资金的监管,确保资金到位。政府职能部门委托第三方对社会组织的能力和绩效进行评估,做到对社会组织在购买服务前有资质审查,在服务过程中有跟踪调查,在服务完成后有绩效评估,形成公开、公平、公正的优胜劣汰竞争激励机制。同时,委托第三方对政府部门项目设立与绩效进行评估,政府职能部门通过政社合作的项目绩效评估和部门绩效评估,形成自我监督、约束、评价的回馈机制,进一步节约行政资源,提高管理效能。

在政府购买服务基础上,及时总结经验,逐步扩大购买服务范围。一是行业协会商会购买服务模式。按照“费随事转”的原则和项目结算的方式,行业协会商会从事技术服务、人才培训、合作交流、会展等政府委托的其他事项时,由职能部门向行业协会商会购买服务。二是城市社区购买服务模式。各镇街选择一个社区作为改革试点,探索新的社区服务模式。政府制定规划和标准,提供资金和设施资助,指导并监督社区服务工作。社区公共服务项目通过竞标的方式向社会购买,鼓励和支持社会组织参与。三是社会工作购买服务模式。开发不同类型的社会工作专业岗位,积极培育和发展社会工作服务站,由政府直接向服务站购买社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、社区矫正等专业服务。

(六)改进财政扶持方式。加大财政支持力度,推动建立公共财政对社会组织资助和奖励机制,促进、扶持社会组织发展。采取购买服务、项目招标等方式,重点扶持一批具有示范导向作用的公益服务性社会组织。鼓励社会组织拓宽筹资渠道,增加公益积累,壮大自身实力。在加强风险控制措施的前提下,鼓励金融机构积极为社会组织发展提供信贷支持。

(七)制定相关扶持政策。

1.税收优惠政策。进一步落实《中华人民共和国企业所得

税法》第九条和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第五十一条、五十二条、五十三条的规定,把企业和个人公益捐赠的税前扣除政策落到实处,鼓励企业和个人将更多的资金投入到公益事业中来。

2.建设孵化基地。筹建东莞市社会组织服务中心,打造社会组织孵化基地,建设专业培训、技术孵化、投资融资、管理咨询等公共服务体系。孵化基地优先满足需要重点扶持的社会组织进驻,为社会组织提供综合服务场所。

3.搭建信息平台。在现有东莞民间组织网的基础上,加大对基础数据库的投入,为社会组织提供信息采集、发布、交流等公共信息平台,设置网上注册、评估、年审等网络服务窗口,简化服务流程,提高办事效率,提供便民服务。

4.保障合法权益。明确社会组织作为独立法人的法律地位,由市民政局牵头,协同相关部门,共同维护社会组织的合法权益。人力资源、社会保障、公安等部门要研究制定和落实社会组织人事档案、职称评定、就业培训、入籍立户、社会保障、工资福利等相关政策,解决社会组织及从业人员实际困难,为社会组织吸纳专业人才创造条件。

5.创新社会组织登记管理体制。在总结行业协会商会登记管理改革经验的基础上,将公益服务类社会组织的业务主管单位改为业务指导单位,具备设立条件的公益服务类社会组织直接到登记管理机关申请注册登记。放宽农村专业经济协会的准入条件,放宽对农村专业经济协会资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、专职工作人员的准入条件,减少筹备审批环节,减少或免除公告环节。

(八)建立社会组织人才有序参与制度。建立社会组织人才参政议政的平台。适当增加社会组织代表人士在党代表、人大代表、政协委员中的比例,鼓励社会组织中优秀人才积极参政议政。探索建立社会组织参与驻辖区建设联席会议制度,支持和鼓励社会组织参与所驻辖区的建设、管理和民主决策。建立政府部门与社会组织沟通协调的机制。政府在制定政策、进行重大决策过程中,应听取社会组织人士的意见和建议,邀请相关代表参加各种听证会、论证会、咨询会和通报会等,提高其对公共事务的参与度。建立社会组织优秀人才使用的制度。拓宽用人渠道,将社会组织中的优秀人才纳入选拔任用视野,建立从社会组织中选拔和招聘优秀人才的工作机制。

三、加强社会组织能力建设

(九)健全法人治理结构。建立以章程为核心的内部管理制度,健全责权明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和治理机制,完善会员(或会员代表)大会、理事会、监事会和执行团队等内部运行机制,制定议事规则,明确决策机构、执行机构、监督机构的责权利,保证社会组织依法运行、有效治理。推进社会组织民间化,解决社会组织行政化倾向严重的问题。逐步实现社会组织自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务;实现社会组织无行政级别、无行政事业编制、无政府人员任职,真正发挥社会组织的积极作用。

(十)加强社会组织人才队伍建设。

1.加强社会组织领导人的培训。对社会组织会长(理事长)、秘书长等高层管理人员定期培训,科学设定培训内容,提高其政策引导、战略管理、风险控制、筹资与资源管理、国际交流与合作等职业素质和能力,使其成为推动社会组织规范化管理的带头人。

2.推进社会组织从业人员职业化。对社会组织专职工作人员进行职业能力培训,动员和组织开展“社工师”职业资格考试,提高从业人员的专业化、职业化水平,形成社会组织的专职骨干队伍。

3.发展壮大志愿服务队伍。按照属地管理原则,不断完善市、镇(街道)、村(社区)三级志愿服务组织体系,建立志愿服务事业指导组织,加强志愿服务的规划、指导和协调工作。市志愿者协会具体统筹全市志愿服务队伍建设,鼓励不同阶层、不同职业、不同年龄的社会公众广泛参与志愿服务。积极引导各类专业人士参与志愿服务,为群众提供更加深入、有效的服务。健全志愿服务培训工作制度,提高志愿者专业化服务能力。建立社会工作者、志愿者联动互促机制,加强志愿者骨干队伍建设。进一步壮大高等学校志愿者队伍,充分发挥大学生志愿者的生力军作用。重视在中小学生中开展志愿服务宣传教育,培养志愿服务事业的后备力量。

(十一)加强党的建设。健全党组织管理体制,成立中共东莞市社会组织工作委员会,负责领导、指导和协调全市社会组织党建工作。在社会团体和民办非企业单位的业务主管(指导)部门分别设置党委(总支或支部)。根据工作需要,其中部分党委书记兼任中共东莞市社会组织工作委员会委员。创新和优化社会组织党组织设置形式,具备条件的社会组织要同步设置党组织,扩大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。选好配强党组织领导班子,社会组织党组织全面推行“公推直选”。注重做好社会组织发展党员工作,加强党员教育培训。创新党组织生活内容和方式,把组织生活与党员业务研讨、技能培训、文体活动、志愿服务等结合起来,探索灵活多样、符合党员实际的组织活动方式。推进社会组织党组织与村(社区)党组织、机关单位党组织互帮互助,实现党建资源共享。市社会组织工委要加强与镇街党委、社会组织登记管理部门和党员流出地党组织的沟通和联系,切实加强对社会组织党组织和党员的管理服务,发挥社会组织党组织政治核心作用和党员先锋模范作用,提高党的建设科学化水平。

四、规范社会组织监督管理

(十二)依法规范整合。建立社会组织优胜劣汰的评估、激励与退出机制。对诚信守法、严格自律、作用突出的予以扶持;对按照法律、法规应纳入登记而未登记的限期办理登记;对部分自律机制不健全、作用发挥不明显的进行整改,整改不到位的依法予以撤销;对有违法行为的社会组织依法查处;对非法社会组织坚决予以打击。通过扶持一批、规范一批、清理一批,优化布局结构,促进社会组织可持续发展。

(十三)完善监管体制。

1.明确政府监管职能。登记管理机关履行社会组织的登记管理、发展规划、政策制定和综合协调职能,依法对社会组织进行有效监管,为社会组织开展活动提供服务;业务主管(指导)部门要配合登记管理机关强化日常监管,促进社会组织依法、规范、有序地承接政府转移的职能,对社会组织涉及的产业发展、行业规范等进行业务指导。

2.建立健全综合监管体系。改变过去重入口管理、轻日常管理的传统模式,逐步形成准入和日常管理并重的监管机制,健全以规范行为为重心的管理制度,坚持年检工作与绩效评估、信用建设、执法查处相结合,完善登记管理机关、业务主管(指导)部门及相关部门的信息交流、协同监督、齐抓共管的责任机制,提高监管合力和应急反应能力,建立健全党委领导、政府管理、社会监督和组织自律相结合的综合监管体系。

(十四)创新监管方式。

1.建立信息公开制度。登记管理机关要会同有关部门整合信息资源,建立科学、规范、高效的社会组织监管信息系统和服务信息网络,定期在部门网站、新闻媒体公布社会组织的年检、执法查处等情况。社会组织应当向社会公开其服务程序、业务规程、服务项目、收费标准、公益服务等信息。接受社会捐赠、政府资助或政府向其购买服务的社会组织,应定期公布资金使用情况、财务审计报告,自觉接受社会监督,提高公益财产的使用效益。

2.完善信用监管体系。建立信用信息动态情况记录、社会评价、诚信公示和失信惩戒等信用管理制度。将社会组织公益服务和遵纪守法情况纳入社会诚信管理体系,严厉打击社会组织中出具虚假资信证明、虚假会计报表、虚假评估、虚假鉴证、虚假信息等失信行为。做到群众监督、舆论监督与法律手段、社会参与的有机结合,为社会组织创造公平公正的发展环境。

五、加强组织领导

(十五)建立工作协调机制。由市府办牵头,成立“东莞市促进社会组织发展工作协调小组”,建立由市民政(民间组织管理)、编办、发改、组织、统战、经信、财政、人力资源、社保、监察、公安、司法、工商、税务、工商联等部门组成的市发展和规范社会组织工作联席会议制度,建立长期的社会组织工作协调机制,每个部门要指定一名分管领导和联络员,定期召开会议,相互通报有关情况,研究协调重要问题,抓好各项工作的落实。

(十六)加强组织实施。各级党委、政府要高度重视,把发展和规范社会组织工作摆上重要位置,纳入经济社会发展规划,将社会组织改革与深化行政管理体制改革、事业单位分类改革有机结合起来,有计划、有步骤地推进。市有关部门要按照各自的职责分工抓紧制定具体方案和政策措施。

(十七)营造良好社会氛围。宣传部门要加大宣传力度,积极营造有利于转变政府职能发展社会组织的舆论氛围,新闻媒体要积极配合,提供政策宣传、信息发布、舆论监督等平台。引导广大干部群众从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度,主动参与,发挥积极作用,加快推进社会体制改革,开创我市社会建设新局面。